Анализ заявлений, поступивших в территориальные
избирательные комиссии в период избирательной кампании на выборах
депутатов представительных органов и глав вновь образованных
муниципальных образований 2 октября 2005 года

В процессе кампании по выборам депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Архангельской области, голосование на которых проведено 2 октября 2005 года, возникали споры, разрешаемые как в судебном, так и в административном порядке.

Анализ имеющихся материалов показал, что всего в рассматриваемый период в территориальные избирательные комиссии поступило 58 заявлений (жалоб) от граждан. По категориям избирательных споров следует привести следующую статистику:

  1. Оспаривание действий ТИК, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов - 3.
  2. Оспаривание действий и решений ТИК по вопросам информирования избирателей и предвыборной агитации - 35.
  3. Оспаривание действий и решений ТИК по вопросам финансирования выборов - 3.
  4. Оспаривание итогов голосования и результатов выборов - 2.
  5. Иные заявления (жалобы) - 15.

Из количества всех вышеперечисленных заявлений (жалоб) граждан избирательными комиссиями было рассмотрено 42 материала (из них удовлетворено и отказано в удовлетворении примерно одинаково). Передано в органы внутренних дел - 16 материалов, передано в прокуратуру - 8 материалов, передано для рассмотрения в суды общей юрисдикции, мировым судьям - 4 материала (из них удовлетворено - 2, отказано в удовлетворении - 2). Всего было рассмотрено 28 дел об административных правонарушениях, из них удовлетворено - 14 (Вельская ТИК - 12, Котласская ТИК - 2), отказано в удовлетворении - 14.

Наибольшее количество заявлений и жалоб поступило в Вельскую ТИК (16), Коношскую ТИК (13), Котласскую ТИК (7) и Приморскую ТИК (7). Вообще не поступало заявлений и жалоб в Верхнетоемскую, Вилегодскую, Виноградовскую, Каргопольскую, Лешуконскую и Мезенскую территориальные избирательные комиссии.

Районными судами рассмотрено три дела по избирательным спорам:

  1. 9 сентября 2005 года Плесецким районным судом рассмотрено заявление Сурикова Ю.Н. об отмене постановления Плесецкой ТИК от 22.08.2005г. «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Плесецкое» Сурикова Юрия Николаевича». Рассмотрев представленные материалы, суд решил: Сурикову Ю.Н. в удовлетворении заявления об отмене постановления Плесецкой ТИК «Об отказе в регистрации на должность главы муниципального образования «Плесецкое» Сурикова Юрия Николаевича» и требовании обязать Плесецкую ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Плесецкое» - отказать. Причина отказа - заявителем пропущен установленный законодательством 10-дневный срок для обращения в суд.
  2. 30 сентября 2005 года Котласским районным судом рассмотрено заявление Бахтина А.В. о защите избирательных прав (об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Черемушское» Чупракова О.В.). Рассмотрев представленные материалы, суд определил: производство по делу по заявлению Бахтина Александра Валерьевича о защите избирательных прав (об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Черемушское» Чупракова Олега Владимировича) прекратить в связи с истечением установленного законом срока принятия судом решения об отмене регистрации кандидата.
  3. 1 октября 2005 года Вельским районным судом рассмотрено заявление Быкова С.Л. о признании действий Вельской избирательной комиссии незаконными и о возврате ему агитационных листовок. Рассмотрев представленные материалы, суд отказал в удовлетворении требований заявления Быкова Сергея Леонидовича о признании действий Вельской территориальной избирательной комиссии незаконными и о возврате агитационных листовок. Основанием для вынесения данного решения послужил факт того, что агитационный материал заявителя, оплаченный из его избирательного фонда, содержал в себе агитацию за других кандидатов.

Ряд дел об административных правонарушениях был рассмотрен мировыми судьями.

3 октября 2005 года мировой судья судебного участка Коношского района изучил материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 КоАП (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах), в отношении Бочарова О.В. Мировой судья установил, что 17 сентября с.г. Бочаров О.В. осуществил подкуп избирателей Сапранковой Е.В., Серебрякова А.В.

14 октября 2005 года мировой судья судебного участка Коношского района рассмотрел материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.16 КоАП (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах), в отношении Федорова Е.Е. Мировой судья установил, что 19 сентября с.г. Федоров Е.Е. предложил Безденежных И.П. проголосовать досрочно за кандидата в главы МО «Коношское» Лебедева В.В., обещав расплатиться за это спиртосодержащей продукцией, что в дальнейшем и выполнил, совершив подкуп избирателя. Постановлением мирового судьи Федоров Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 КоАП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 МРОТ в сумме 2000 рублей.

По информации прокуратуры Коношского района, 2 октября 2005 года в Коношский РОВД поступило сообщение о том, что во время проведения выборов на должность главы МО «Подюжское» временно проживающий в пос. Подюга Копытов С.В. предлагал денежные средства при голосовании в пользу кандидата Курчицкого Н.С. По итогам проверки данный факт административного правонарушения подтвердился, однако привлечь Копытова С.В. к административной ответственности не представилось возможным в связи с тем, что последний выбыл из пос. Подюга и местонахождение его неизвестно.

19 октября 2005 года мировой судья судебного участка Ленского района рассмотрел материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 КоАП (нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов), в отношении редактора газеты «Местная газета» Япрынцева Е.Н. Мировой судья установил, что 22 сентября с.г. в газете «Местная газета», являющейся негосударственным периодическим печатным изданием, были опубликованы статьи агитационного характера. При этом редактором газеты были проигнорированы требования п.6 ст.50 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым при проведении выборов сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы. Япрынцев Е.Н. в судебном заседании свою вину признал полностью. Кроме признания, виновность редактора газеты подтверждается свидетельскими показаниями и письменными материалами, имеющимися в деле. Постановлением мирового судьи Япрынцев Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 МРОТ в сумме 1000 рублей.

Следует отметить, что в период избирательной кампании мировыми судьями рассматривались дела в отношении юридических лиц. Так, 24 октября 2005 года мировой судья судебного участка Няндомского района рассмотрел материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 (Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах), в отношении государственного учреждения «Редакция районной массовой газеты «Авангард». Мировой судья установил, что 1 октября с.г. в нарушение статей 49, 56 Федерального Закона от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 56, 59 областного закона от 30.06. 2004 № 241-31-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц в Архангельской области» государственным учреждением «Редакция районной массовой газеты «Авангард» была допущена публикация материалов кандидата на должность главы муниципального образования «Няндомское» Оробца И.Н., носящих агитационный характер. Таким образом, государственным учреждением проведена предвыборная агитация вне агитационного периода. Постановлением мирового судьи ГУ «Редакция районной массовой газеты «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 МРОТ, т.е. 20 000 рублей.

Примечательно, что некоторые граждане в период избирательной кампании административные правонарушения совершали неоднократно.

31 октября 2005 года мировой судья судебного участка Устьянского района рассмотрел материалы в отношении Ефипова А.А., кандидата на должность главы МО «Октябрьское», по трем делам об административных правонарушениях. По первому делу мировой судья установил, что в конце августа 2005 года Ефипов А.А., занимая должность заместителя главы Октябрьской поселковой администрации, привез в Дом ветеранов телевизор в качестве подарка от спонсоров. Постановлением мирового судьи Ефипов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.16 КоАП. (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 МРОТ, т.е. 2000 рублей. По второму делу в отношении Ефипова А.А. мировой судья установил, что экземпляры печатного агитационного материала в поддержку Ефипова А.А. под названием «Памятка избирателю» были обнаружены в помещении Устьянской ТИК при проведении досрочного голосования 21 сентября 2005 года. Кроме того, газеты с предвыборной программой Ефипова А.А. были распространены по почтовым ящикам местных жителей 24 сентября с.г. И тот, и другой агитационный материал был изготовлен по заказу Ефипова А.А., оплачен из его избирательного фонда, однако, в нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не представлялся в Устьянскую ТИК до его распространения. Постановлением мирового судьи Ефипов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.12 КоАП (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ, т.е. 1000 рублей. При рассмотрении следующего дела в отношении Ефипова А.А. мировой судья установил, что ряд избирателей проголосовал досрочно за указанного кандидата не безвозмездно, некоторых из них привозили для досрочного голосования в помещение Устьянской ТИК на автомашине, проголосовавшим выдавали по бутылке водки. 21 и 22 сентября с.г. досрочно проголосовало 33 человека, один из избирателей оставил в помещении избирательной комиссии памятку, содержащую агитационный материал за кандидата Ефипова А.А. Постановлением мирового судьи Ефипов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.16 КоАП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 МРОТ, т.е. 2000 рублей.